一是深刻認識保護文化遺產的重要性和緊迫性

文化遺產包括物質文化遺產和非物質文化遺產。物質文化遺產是指具有歷史、藝術和科學價值的文物。包括不可移動的文物，如古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、現代重要歷史遺跡和代表性建筑，以及歷史上重要的實物、藝術品、文獻、手稿、書籍和資料，以及歷史文化名城(街區、村鎮)，在建筑風格、均勻分布或與環境景觀相結合方面具有突出的普遍價值；非物質文化遺產是指各種與群眾生活密切相關、代代相傳的傳統文化表現形式。包括口頭傳承、傳統表演藝術、民間活動和禮儀節日、與上述傳統文化表達形式相關的民間傳統知識、傳統工藝技能和文化空間。

我市歷史悠久，文化燦爛，文化遺產豐富。文物普查顯示，全市有1000多個文化遺址(痕跡)，已公布168個文物保護單位(11個國家重點文物保護單位、63個省級文物保護單位、54個市級文物保護單位、40個縣級文物保護單位)、563個現代保護建筑和23個歷史老房子。地下文物埋藏區45個，國有文物收藏單位收藏文物21萬件(套)。擁有望城縣靖港鎮等7個歷史文化鎮(村)和長沙彈詞、湘繡、花炮、湘劇、花鼓戲等大量具有地方特色的非物質文化遺產。隨著城市工業化、城市化和社會主義新農村建設進程的加快，一批珍貴的文化遺產受到自然或人為的破壞，大量具有歷史、文化和科學價值的歷史文化資源瀕臨消失，文化遺產保護面臨著嚴峻的考驗。

文化遺產是人民在長期生產生活實踐中創造的寶貴精神財富，反映了集體智慧和悠久的歷史，是繼承民族精神的重要載體，對構建和諧社會、實施社會政治、經濟、文化全面可持續發展戰略具有重要的現實意義。文化遺產是不可再生的，但適應社會主義市場經濟體制的文化遺產保護機制尚未構成，文化遺產保護的工作基礎非常薄弱。因此，積極采取有效措施搶救和保護文化遺產，是各級政府和有關部門的一項重要而緊迫的政治任務。

二是明確文化遺產保護的指導思想、基本政策和總體目標

（1）指導思想：堅持鄧小平理論和三代表重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，加強文化遺產保護，建立科學有效的文化遺產保護體系，增強全社會文化遺產保護意識，充分發揮文化遺產在繼承民族文化和地方文化中的重要作用，提高人民的思想道德素質和科學文化素質，促進先進文化建設，建設和諧社會。

（2）基本政策：貫徹保護第一、搶救第一、合理利用、加強管理、繼承發展政策，堅持真實性、完整性、連續性原則，依法保護、科學保護和積極保護，正確處理經濟社會發展與文化遺產保護、總體規劃、分類指導、重點、逐步實施的關系。

(三)總體目標:到2010年，全市文化遺產保護得到全面加強，重要文化遺產基本得到有效保護。進一步完善文化遺產保護體系，進一步鞏固工作基礎，進一步加強建設項目文化遺產保護，進一步提高文物安全保護和科技保護水平，初步形成湖南文化特色博物館體系和文物產業品牌，初步實現文化遺產管理信息化，人才隊伍素質顯著提高，城市文化遺產保護在全國的地位顯著提高。

三、切實加強文化遺產保護

(一)做好物質文化遺產普查工作。各級政府要認真組織第三次全國文物資源普查。2010年前，要完成對不可移動文物資源的調查研究，將大遺址、古民居、古祠堂、古寺廟、古道場、古橋、古井、古石雕、古墓葬、現代歷史遺跡(含紀念建筑)和現代工業遺產分布在廣大城鄉，尚未被各級文物行政部門登記錄入。對于重要發現，應及時申報并核實為相應級別的文物保護單位，并采取保護措施。完成各級文物保護單位和珍貴文物的數據收集和錄入，逐步實現文物管理的信息化。

(二)科學編制物質文化遺產保護規劃。各級政府應當將文化遺產保護納入當地經濟社會發展規劃和城鄉建設規劃，認真制定和實施文化遺產保護規劃。規劃部門在編制規劃時，應當根據文化遺產保護的需要，提前與文化文物部門協商行政區域內各種文化遺產保護措施，確保文化遺產及其生活環境的安全。加強對已確定公布的歷史文化名城(街區、村鎮)的規劃保護。2010年前，區、縣(市)人民政府應當完成轄區內各級文物保護單位的保護規劃編制。

(三)實施物質文化遺產搶救性維護保護工程。加強對不可移動文物的保護，的原則，加強對不可移動文物的保護，消除文物危險。2010年前，基本完成國家、省、市瀕危文物保護單位的修復，保持現有不可移動文物的歷史環境，完成長沙歷史街道和舊房屋的救援維護，完成著名歷史文化遺址的標志。要實施文物保護工程，必須保證文化遺產的真實性和完整性，堅決禁止以保護文物的名義偽造古董。嚴格管理工程，落實文物保護工程隊伍資質制度，完善員工管理，建立健全各類文化遺產保護技術規范，確保工程質量。

(四)保護重點文化景觀建設。統籌規劃，集中資金，實施若干重點文化景觀保護建設項目。十一五期間，要全面完成馬王堆漢墓遺址公園、銅官窯遺址歷史文化公園、賈毅故居二期修復工程、太平街歷史文化街區修復工程、湖南時務學校修復工程等五大歷史文化景觀保護建設工程，進一步突出我市歷史文化特色，提升城市文化品味。

(五)加強建設項目文化遺產保護。各級政府要高度重視基礎設施建設中的文物保護，特別是地下文物的考古調查、勘探和發掘。2007年底前，市區應當結合文物普查，劃定若干重點文物埋藏區；縣（市）人民政府應當組織文物行政部門調查行政區域內的地下文物，劃定若干地下文物埋藏區，并向土地、建設、規劃行政部門備案。其他基本建設不得在不可移動文物的保護范圍內進行。涉及不可移動文物建設控制區的基本建設項目，必須在項目批準前征求相應文物行政部門的意見，文物行政部門應當組織專家制定保護計劃，參與項目設計論證，依法履行文物行政審批程序。涉及地下文物埋藏區和文物埋藏區外占地面積20畝以上的建設項目，建設單位應當提前向文物行政部門報告，組織考古調查、勘探、探索，實施文物保護措施。建設單位應當在建設項目預算中支付有關文物保護、調查和發掘的資金。建設項目收取的考古調查、勘探、發掘費用，應當依法專項使用，任何單位和個人不得侵占、挪用。價格、財政、文物行政部門應當按照保護和建設的原則，進一步完善考古調查、勘探和探索的收費管理措施。建設、規劃等行政部門應當支持文物行政部門在建設項目中開展行政審批。

(六)加強工業文化遺產保護。工業文化遺產記錄了一個時代的經濟水平和社會特征，是文化遺產的重要組成部分。加強工業遺產保護對繼承人類先進文化、保護和突出國家和民族文化特色、促進社會經濟和文化可持續發展具有重要意義。各級政府必須充分了解工業文化遺產的社會歷史價值，包括建筑、工廠車間、磨坊、礦山和機械、相關加工廠冶煉場所、倉庫、商店、能源生產、傳輸和使用場所、交通設施、工業生產相關社會活動場所、對工藝流程、數據記錄、企業檔案等進行全面調查，并對與工業遺產相關的移動文物和紙質文物進行了調查。對于具有重要價值的工業文化遺產，應當列入文化遺產保護清單，及時申報為文物保護單位，根據其功能定位劃定工業遺產保護范圍和建設控制區域。對于具有重要價值的工業文化遺產，應當列入文化遺產保護清單，及時申報公布為文物保護單位，劃定工業遺產保護范圍和建設控制區域，并根據其功能定位進行規劃和利用。工業文化遺產的救援可以通過協調、利用政府優惠政策和資產置換來保護，在保持其原有外觀特征和主要結構的基礎上，通過功能轉換來實現科學合理的利用。

(七)加強文化遺產研究。依托現代科技創新文化遺產的保護、管理和利用，重視文物科技工作。全市各文化、博覽會機構應充分發揮資源和人才優勢，進一步擴大科研領域，積極與國內外科研機構和高校合作，加強文化遺產科技保護項目研究，推出若干重要科研成果。各級科技行政部門應當支持文物部門開展文化遺產保護研究，將文化遺產科技保護納入工作計劃。

加強相關歷史研究，進一步探索長沙歷史文化名城的深刻文化內涵。十一五期間，要開展青銅文化研究，探索長沙商周青銅器的起源和文化面貌，突出長沙青銅器的歷史地位和社會影響；開展城市發展史研究，明確長沙城市發展史進程；開展長沙近代史研究，進一步揭示湖南長沙在中國近代史發展中的重要作用，整理出一批具有長沙特色的學術研究成果。要特別重視長沙簡單的研究，倡導形成長沙簡單的學習

(八)完善博物館網絡系統。逐步建立具有湖湘文化特色的博物館體系，旨在拓展博物館門類，完善博物館結構，提升博物館功能。十一五期間，要建設長沙市博物館、長沙簡竹博物館、湘繡博物館、花槍博物館、地質博物館，建設長沙市博物館、銅官窯遺址博物館、湖南現代史博物館等國有博物館。建設城市文物中心倉庫，建立向社會開放的城市文物信息中心，實現文物資源信息共享，提高文物資源利用率。鼓勵企事業單位、高校發展博物館、標本館。充分利用歷史建筑，鼓勵當代著名藝術家和收藏家建立博物館、藝術博物館和非物質文化展覽室，大力發展私人博物館。各級政府應當加強對博物館基本建設的支持。條件成熟的地區應當將博物館建設納入城鄉建設統一規劃，在選址、項目審批、征地、投資等方面給予優惠待遇。文物行政部門應當依法加強對各類博物館的管理和指導，采取措施，不斷提高博物館展覽的質量和水平，提高專業團隊的質量。

（9）清理和整頓文物市場。加強對文物市場的監督管理，依法嚴格掌握準入條件，規范文物管理和民間文物收藏行為，確保文物市場的健康發展。依法加強文物商店銷售文物、文物拍賣企業拍賣文物的審查備案。加強評估團隊的建設，嚴格防止珍貴文物的損失。堅決禁止非法文物市場，嚴厲打擊盜竊、盜竊、走私、轉售文物等違法犯罪活動。

(十)加強對非物質文化遺產的保護。要加快對非物質文化遺產的普查，必須在2008年底前基本完成全市非物質文化遺產的普查、鑒定和公布。系統記錄非物質文化遺產，建立檔案和數據庫。要進一步完善非物質文化遺產保護方案，突出保護重點，逐步實現非物質文化遺產保護的科學化、標準化和制度化。組織非物質文化遺產保護試點，市、區、縣（市）選擇具有獨特歷史文化價值、特色鮮明、工作基礎良好的專業試點項目。分級開展試點工作，分級管理。建立非物質文化遺產代表名單制度，制定評價標準，公布一批市、區、縣（市）級非物質文化遺產名單，積極爭取具有重大價值的非物質文化遺產進入國家、省級遺產代表名單。各級政府應當組織文化文物單位、科研機構、高校、專家學者采取有效措施搶救瀕危非物質文化遺產。市、區、縣（市）政府應當增加非物質文化遺產保護專項資金，納入年度預算，確保非物質文化遺產和物質文化遺產的同等保護。建立科學有效的非物質文化遺產繼承機制，鼓勵非物質文化遺產代表繼承人（團體）開展傳播活動，使非物質文化遺產代表繼承人。在傳統文化特色鮮明、群眾基礎廣泛的社區和農村，開展民間傳統文化之鄉建設活動。

四、合理利用文化遺產資源

各級政府在加強文化遺產保護的同時，要充分挖掘文化遺產的潛在價值，科學合理地利用文化遺產，充分發揮其應有的社會經濟效益，形成全市保護利用相輔相成的良好局面。博物館和紀念館已對外開放，我們必須堅持接近基層、生活和群眾的工作要求，擴大對外開放，進一步提高服務功能，提高服務質量。各博物館、紀念館應繼續按照中央政府關于加強未成年人思想道德建設的精神實施免費參觀政策，確保博物館、紀念館充分發揮應有的社會效益。

充分發揮文化遺產的經濟功能，培育文化遺產利用文化產業品牌。十一五期間，全市要努力打造龍頭:成立國有文化產業公司，開展遺產保護、文物修復、文物管理、文化旅游、文化創意、文物培訓、產品開發等業務，引導全市發展文化遺產利用產業，進一步壯大全市文化產業。培育兩個示范基地：擴大池塘文化藝術市場規模，提高市場管理質量，鞏固中南文化藝術中心市場地位，充分探索文化內涵，發展傳統商業文化產業，建設國家文化產業示范基地。發展三條文化旅游專線：實施以文化景觀為基礎的文化旅游發展戰略，形成具有長沙特色、人文景觀與自然景觀有機結合、物質文化遺產與非物質文化遺產密切相關的文化旅游線路。在文化旅游的發展中，要高度重視現代歷史遺跡的作用，特別是以保護革命文物為重要工作，充分展示革命文物的內涵，充分發揮革命文物資源的宣傳教育作用。利用文化遺產資源，正確處理經濟建設、社會發展與文化遺產保護的關系。各級政府必須遵守文化遺產保護政策，在有效保護文化遺產的前提下，堅持經濟建設，促進當地經濟社會協調可持續發展。在編制景區規劃時，有關部門應當遵循文物保護單位的專項保護規劃，并與文物行政管理部門共同審查規劃。堅決避免和糾正文化遺產過度開發利用的行為，特別是非法經營或者變相經營文物，擅自改變國有文物保護單位的管理制度。因玩忽職守、玩忽職守造成文物損壞的，應當追究有關領導和責任人的責任。

市、區、縣（市）人民政府應當依法劃定各級文物保護單位必要的保護范圍和建設控制區，設置保護標志，建立健全記錄檔案，設立專門的保護機構或者安排專人負責管理，制定具體的保護措施，并公告實施。各級文物行政管理部門應當加強對行政區域內文物的監督管理，特別是對各級文物保護單位的開放利用。

五、加強對歷史文化遺產保護的組織領導

(一)加強領導，落實責任

各級政府和有關部門應當支持文物行政部門進一步完善文化遺產保護管理機構，規范各級文物行政管理機構名稱，豐富人員力量，將文化遺產保護列入重要議程和領導責任制，建立區域文化遺產保護協調機構，建立文化遺產保護通知制度和專家咨詢制度。市、縣（市）文物保護管理委員會、市、縣（市）非物質文化遺產保護聯席會議，定期研究物質文化遺產和非物質文化遺產保護中的重大問題，統一協調全市文化遺產保護管理。實施文化遺產保護目標管理，建立各級政府和有關部門的文化遺產保護責任制和問責制。文化文物、建設、規劃等有關行政部門應當認真組織文化遺產保護。區、縣（市）人民政府及其文物行政部門應當承擔文化遺產保護管理責任，基層文化單位、文化遺產管理機構應當履行文化遺產保護管理責任，完善市、區、縣（市）、鄉（街道）三級政府和文物單位，落實文化遺產保護責任。各級公安、工商行政管理、海關、環境保護等部門應當依法承擔各自職責范圍內的保護責任，防止文化遺產的破壞和損失，確保文化遺產的安全，維護文化遺產的管理秩序。

(二)完善法制，加強文物行政執法

制定《長沙市文化遺產保護管理辦法》任何單位或護文化遺產的法律、行政法規遺產的法律、行政法規，不得作出抵制法律、行政法規的決定；各級文物行政管理部門和其他行政執法機關有權抵制和制止違反有關法律、行政法規的決定和行為。公安部門要建立聯合辦案機制，嚴厲打擊破壞文化遺產的各種違法犯罪行為。有關領導和責任人因決策失誤、玩忽職守、造成文化遺產破壞、被盜、流失的法律責任。未經文物行政審批或者執法不力破壞文化遺產及其歷史環境的，文物行政部門有權提出處理意見，追究有關行政機關或者有關責任人的責任。

(三)建立多元化文化遺產保護基金投資機制

堅持政府投資，鼓勵社會積極參與文化遺產保護，建立多元化的文化遺產保護資金投資機制。市、區、縣（市）政府應當將文化遺產保護所需的資金納入同級財政預算，并根據當地經濟發展逐步增加。國有公益單位和重大文化遺產保護項目，如博物館、文物考古所、紀念館、重點文化遺產管理單位等，應當給予資金保障。市財政設立歷史文化名城保護專項資金，確保重點文化事業單位收集文物、科技保護研究、展覽、文物安全等費用。督促文物管理和使用單位按照誰使用，誰負責保護的原則，對文物保護的投入。財政、文物行政部門要切實加強對文物事業性收入的監管，確保文物單位事業性收入用于文物保護。同時，要按照有關政策，研究制定社會捐贈和遺產保護贊助政策，加大對文化遺產保護的投入。

(四)加大宣傳力度，營造良好氛圍

自2006年起，國務院決定每年6月的第二個星期六是中國的文化遺產日。各級政府要認真組織開展文化遺產日宣傳教育活動，增強全民參與保護的使命感和責任感，使熱愛、珍惜、保存、維護、搶救文化遺產的理念深入人心。文物部門應充分利用文化遺產資源，堅持創新內容、形式、手段、制度機制，舉辦展覽、論壇、知識講座等活動，廣泛組織人民參與文化遺產保護和宣傳。教育部應當將組織學生參觀優秀文化遺產、博物館、紀念館納入學校教學計劃，激發青少年熱愛祖國優秀傳統文化的熱情。各類新聞媒體應充分發揮宣傳主渠道和輿論監督的作用，介紹文化遺產和保護知識，大力宣傳保護文化遺產的先進典型，及時曝光破壞文化遺產的違法行為和事件。宣傳文物部門應組織制作長沙歷史文化名城電視系列宣傳視頻，出版《長沙歷史文化遺產》系列和《長沙歷史文化名城》系列，展示長沙豐富的歷史文化遺產，提高全社會的文化遺產保護意識。

2007年01月19日