第一章　總　則

第一條　根據(jù)《中華人民共和國規(guī)劃法》、《中華人民共和國文物保護法》、《江蘇省歷史文化名城保護條例》等法律法規(guī)，制定本辦法，加強歷史文化名城保護，繼承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)。

第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城的規(guī)劃、建設(shè)、保護、管理等活動。

第三條　保護歷史文化名城，要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理、有效保護、合理利用的原則。

第四條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導歷史文化名城的保護。

市(縣)、區(qū)人民政府負責轄區(qū)內(nèi)歷史文化名城的具體工作。

規(guī)劃行政主管部門負責歷史文化名城保護的規(guī)劃管理。

文物行政主管部門負責歷史文化名城的文物保護。

建設(shè)、土地、住房管理、財政、公安、環(huán)境保護、旅游、園林、民族宗教等行政部門應(yīng)當按照各自的職責，做好歷史文化名城的保護工作。

第五條　市、市(縣)人民政府應(yīng)當將歷史文化名城的保護管理納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，所需資金納入財政預算。

第六條　任何單位和個人都有義務(wù)依法保護歷史文化名城，并有權(quán)制止、舉報和起訴破壞歷史文化名城的行為。

第七條　鼓勵單位和個人參與歷史文化名城的保護和合理利用，提供捐贈、資助和技術(shù)服務(wù)。

市、市(縣)、區(qū)人民政府應(yīng)當表彰和獎勵對保護歷史文化名城作出顯著貢獻的單位和個人。

第二章　保護規(guī)劃

第八條　制定歷史文化名城保護規(guī)劃，應(yīng)當符合下列要求：

（1）注重保護和延續(xù)城市傳統(tǒng)建筑風格、城市格局和空間環(huán)境，保護和繼承城市文物、工業(yè)遺產(chǎn)、歷史街區(qū)、傳統(tǒng)村落等歷史文化區(qū)域；

(二)根據(jù)歷史文物的性質(zhì)、形態(tài)、分布和空間環(huán)境，確定保護的原則和重點；

(三)注重與國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接，制定規(guī)劃措施，保護和合理利用歷史文化遺產(chǎn)；

(四)符合國家和省有關(guān)歷史文化名城保護的規(guī)定。

第九條　制定歷史文化名城保護規(guī)劃時，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當首先與文物行政主管部門協(xié)商行政區(qū)域內(nèi)文物保護單位的保護措施，并納入保護規(guī)劃。

市、市(縣)人民政府應(yīng)當按照本辦法和城市總體規(guī)劃，組織編制歷史文化名城保護規(guī)劃，經(jīng)國家、省有關(guān)規(guī)定批準后，公布實施。

第十條　編制歷史文化名城保護規(guī)劃，應(yīng)當向社會公布，廣泛征求專家、學者、公眾和有關(guān)部門的意見，進行科學論證。必要時，可以舉行聽證會。

第十一條　歷史文化名城保護規(guī)劃經(jīng)依法批準公布后，任何單位和個人不得擅自調(diào)整。

根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和保護的需要，確需局部調(diào)整歷史文化名城保護規(guī)劃的，應(yīng)當報同級人民代表大會常務(wù)委員會和原批準機關(guān)備案。但影響歷史文化名城總體布局調(diào)整、改變原規(guī)劃確定的原則、總體風格、重點保護區(qū)保護范圍和內(nèi)容的，應(yīng)當報原批準機關(guān)批準。

第十二條　市、市（縣）人民政府應(yīng)當組織文物等行政主管部門對歷史文化名城保護范圍內(nèi)的地下文物埋藏進行普查，劃定不適合大中型建設(shè)項目的地下文物埋藏區(qū)。

第三章　保護措施

第十三條　保護范圍內(nèi)不得有下列行為：

(一)擅自拆除或者建設(shè)違反保護規(guī)劃的工程；

(二)擅自改變保護規(guī)劃確定的土地使用功能；

(三)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第十四條　歷史文化街區(qū)內(nèi)的建筑應(yīng)當依照文物保護的有關(guān)法律、法規(guī)保護不可移動文物，其他歷史建筑應(yīng)當按照歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃的要求進行保護和整改。

第十五條　歷史文化名城保護范圍內(nèi)的基礎(chǔ)建設(shè)項目涉及文物保護的，應(yīng)當在項目批準前聽取文物行政主管部門的意見，必要的考古發(fā)掘和文物保護措施實施后方可開工建設(shè)。

第十六條　歷史文化名城和歷史文化街區(qū)的文物必須科學維護，及時修復加固，確保文物安全，確保周邊環(huán)境和氛圍與文物協(xié)調(diào)。

各文物保護單位和歷史文化街區(qū)的消防設(shè)施、通道應(yīng)當按照有關(guān)消防技術(shù)標準和規(guī)范設(shè)置。因保護需要不能達到規(guī)定的標準和規(guī)范的，公安消防、規(guī)劃等部門應(yīng)當協(xié)商制定相應(yīng)的消防安全措施。

各級文物保護單位和歷史文化街區(qū)在修復、維護、遷移時，應(yīng)當按照文物保護單位的水平，經(jīng)有關(guān)文物行政主管部門同意，實施其設(shè)計和施工方案。

第十七條　各級文物保護單位或者歷史文化街區(qū)設(shè)立旅游場所的，有關(guān)部門應(yīng)當有計劃、可持續(xù)使用，并采取有效的保護措施，確保文物的安全和完整。

文物保護單位或者歷史文化街區(qū)作為旅游場所的，應(yīng)當制定必要的旅游規(guī)則，引導游客遵守文物保護法律、法規(guī)和文物保護單位的有關(guān)管理制度，履行愛護文物及其設(shè)施的義務(wù)。

第十八條　各級人民政府應(yīng)當組織力量保護、利用、繼承和發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

任何單位和個人不得擅自更改反映歷史文化內(nèi)涵的建筑、街區(qū)、橋梁、工業(yè)遺產(chǎn)的歷史名稱；確需變更或者取消的，地名管理部門應(yīng)當征求文物行政主管部門的意見。

第四章　罰　則

第十九條　國家機關(guān)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，其批準文件無效，由上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)依法追究有關(guān)負責人和直接責任人員的行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)非法調(diào)整保護計劃；

(二)歷史文化街區(qū)非法調(diào)整的；

(三)審批和其他保護職責不按照本辦法的規(guī)定和保護規(guī)劃的要求履行；

(四)濫用職權(quán)、徇私枉法、玩忽職守。

第二十條　在歷史文化名城保護范圍內(nèi)，違反城市規(guī)劃行政主管部門保護規(guī)劃要求進行勘探建設(shè)的，由城市規(guī)劃行政主管部門責令停止建設(shè)，依法給予處罰。文物保護標志損壞的，由文物行政主管部門依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十一條　違反本辦法規(guī)定，法律法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五章　 附　則