第一章 總 則

第一條 為規(guī)范建設(shè)項目成本管理，合理確定和有效控制建設(shè)項目成本，保障建設(shè)項目質(zhì)量安全，維護(hù)建設(shè)項目當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國建設(shè)法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際情況制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程造價管理和監(jiān)督活動。

本條例所稱建設(shè)項目成本，是指建設(shè)項目從準(zhǔn)備到交付期間發(fā)生的費用，包括項目前期費、建設(shè)安裝項目費、設(shè)備采購費等相關(guān)費用。

第三條 建設(shè)工程造價的編制、確定、控制和咨詢服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀、公正、誠信的原則，不得損害公共利益和他人的合法權(quán)益。

第四條 縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門（以下簡稱建設(shè)主管部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目成本的管理和監(jiān)督。

市人民政府建設(shè)主管部門所屬的建設(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱工程造價管理機(jī)構(gòu)）具體負(fù)責(zé)建設(shè)工程造價管理。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、審計等部門按照各自的職責(zé)，做好建設(shè)項目成本管理和監(jiān)督工作。

第二章 編制和確定工程造價

第五條 根據(jù)以下規(guī)范、指標(biāo)、定額、價格信息編制建設(shè)工程造價：

(一)工程量清單計價規(guī)范；

(二)投資估算指標(biāo)、設(shè)計估算定額、施工圖預(yù)算定額、工程費用定額、工期定額；

(三)人工、材料、設(shè)備、施工機(jī)械臺班等市場價格信息；

(四)企業(yè)定額；

(五)國家和省規(guī)定的其他依據(jù)。

省人民政府建設(shè)主管部門制定發(fā)布前款第一項、第二項，設(shè)區(qū)市工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布第三項。

第六條 投資估算應(yīng)在項目建議書編制和可行性研究階段編制。投資估算應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)條件、工期、價格、利率、匯率變化等因素編制。

第七條 設(shè)計概算應(yīng)在初步設(shè)計階段編制。設(shè)計概算應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計和概算定額、價格、利率、匯率等因素編制。

第八條 使用國有資金的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)采用工程量清單的計價方法；鼓勵非國有資金投資的建設(shè)項目采用工程量清單的計價方法。

第九條 招標(biāo)人應(yīng)設(shè)置并公布使用國有資金的建設(shè)項目招標(biāo)的最高投標(biāo)限價。對于非國有資金投資的建設(shè)項目招標(biāo)，招標(biāo)人可以設(shè)置并公布最高投標(biāo)限價或投標(biāo)底部。公布的最高投標(biāo)限價應(yīng)包括各單位項目的總價、部分項目費、措施項目費、其他項目費和非競爭性費用。

最高投標(biāo)限價及其成果文件應(yīng)在最高投標(biāo)限價公布前送項目所在地建設(shè)主管部門備案。

第十條 投標(biāo)報價不得低于工程成本或最高投標(biāo)限價。

評標(biāo)委員會應(yīng)否決低于工程成本或最高投標(biāo)限價的投標(biāo)。

評標(biāo)委員會參照國家和省人民政府建設(shè)主管部門的規(guī)定，對是否低于工程成本報價的異議進(jìn)行評審。

第十一條 根據(jù)中標(biāo)價格確定招標(biāo)建設(shè)項目的合同價格。發(fā)包人與承包人不得簽訂其他協(xié)議，背離招標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

合同價格由發(fā)包人和承包人協(xié)商確定。

發(fā)包人應(yīng)當(dāng)自簽訂合同之日起十日內(nèi)，將與承包人簽訂的合同送項目所在地建設(shè)主管部門備案。

第十二條 工程造價管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立工程造價數(shù)據(jù)庫，定期發(fā)布市政基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)適用房、公共建筑等工程造價指標(biāo)和指標(biāo)，為投資決策提供服務(wù)。

第三章 工程造價控制

第十三條 根據(jù)施工程序，建設(shè)項目實施全過程工程成本控制，投資估算控制設(shè)計概算，施工圖預(yù)算控制，施工圖預(yù)算控制工程結(jié)算。

第十四條 經(jīng)項目審批部門批準(zhǔn)，建設(shè)設(shè)計單位不得擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，增加建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

工程建設(shè)確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)整前報原審批部門批準(zhǔn)。

第十五條 承包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定向發(fā)包人提交已完成的工程量報告。

發(fā)包人收到工程量報告后，應(yīng)按照合同及時核對確認(rèn)。逾期未核對確認(rèn)的，視為承包人申報的工程量得到認(rèn)可。

發(fā)包人與承包人未約定工程量核對確認(rèn)辦法的，按建設(shè)工程清單計價規(guī)范執(zhí)行。

第十六條 發(fā)包人和承包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定定定期或者分段結(jié)算和支付工程款。

發(fā)包人支付工程款時，應(yīng)將相應(yīng)的施工人工費和安全文明施工費轉(zhuǎn)入承包人在銀行開立的專戶。承包人應(yīng)及時支付施工人員工資，落實安全文明施工措施。

第十七條 因工程變更和現(xiàn)場簽證需要調(diào)整合同價款的，發(fā)包人和承包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的條件和程序進(jìn)行調(diào)整；合同未約定的，按照建設(shè)項目清單的定價規(guī)范進(jìn)行調(diào)整。

第十八條 施工工期應(yīng)根據(jù)工期定額和工程實際情況合理確定，不得無故壓縮工期。確需壓縮工期的，發(fā)包人應(yīng)組織專家進(jìn)行技術(shù)、質(zhì)量、安全示范；因壓縮工期增加的技術(shù)措施等相關(guān)費用計入工程造價，并相應(yīng)調(diào)整合同價格。

第十九條 工程竣工后，應(yīng)按下列規(guī)定進(jìn)行竣工結(jié)算：

(一)承包商應(yīng)客觀、真實地編制竣工結(jié)算文件，并在合同約定的期限內(nèi)提交竣工結(jié)算文件；

（2）發(fā)包人應(yīng)審核竣工結(jié)算文件，并在合同約定的期限內(nèi)向承包人提出審核意見。逾期未答復(fù)的，視為合同約定認(rèn)可的竣工結(jié)算文件；

（3）承包人對發(fā)包人提出的竣工結(jié)算審計意見有異議的，可以向工程造價管理機(jī)構(gòu)或行業(yè)協(xié)會申請調(diào)解，或者依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

發(fā)包人、承包人對前款第一項、第二項未約定的，認(rèn)定為28日。

第二十條 發(fā)包人與承包人簽字確認(rèn)竣工結(jié)算文件生效后，發(fā)包人應(yīng)在十日內(nèi)將工程所在地建設(shè)主管部門備案。

發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照竣工結(jié)算文件及時支付竣工結(jié)算款。

第四章 工程造價咨詢

第二十一條 從事建設(shè)工程造價咨詢的企業(yè)和個人，應(yīng)當(dāng)依法取得工程造價咨詢企業(yè)的資質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格。

第二十二條 工程造價咨詢企業(yè)和工程造價專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和造價依據(jù)出具建設(shè)工程造價成果文件，并對文件的真實性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。

工程造價咨詢企業(yè)出具的建設(shè)工程造價成果文件應(yīng)當(dāng)加蓋企業(yè)名稱、資質(zhì)等級、證書編號的執(zhí)業(yè)印章，由執(zhí)行咨詢業(yè)務(wù)的注冊造價工程師簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章。

第二十三條 工程造價咨詢企業(yè)不得有下列行為：

(一)資租、出借、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書；

(二)超越資質(zhì)等級范圍承接業(yè)務(wù)；

（3）同時接受招標(biāo)人和投標(biāo)人，或兩個以上投標(biāo)人對同一項目的工程造價咨詢業(yè)務(wù)；

(四)分包承擔(dān)的工程造價咨詢業(yè)務(wù)；

(五)以給予回扣、低于成本收費等方式承擔(dān)業(yè)務(wù)；

(六)工程造價高估、低估；

(七)串通虛報工程造價；

(八)出具虛假記錄、誤導(dǎo)性陳述的建設(shè)工程造價成果文件；

(九)法律法規(guī)禁止的其他行為。

第二十四條 工程造價專業(yè)人員不得有下列行為：

(一)出租、出借、轉(zhuǎn)讓資格證書；

(二)以個人名義承擔(dān)工程造價咨詢業(yè)務(wù)；

(三)允許他人以自己的名義從事工程造價咨詢業(yè)務(wù)；

(四)同時在兩個或兩個以上單位執(zhí)業(yè)；

(五)工程造價高估、低估；

(六)簽署虛假記錄、誤導(dǎo)性陳述的建設(shè)工程造價成果文件；

(七)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十五條 建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)、設(shè)計、施工、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、工程造價咨詢等企業(yè)和從業(yè)人員進(jìn)行監(jiān)督檢查，并可以采取以下措施：

(一)要求被檢查單位提供相關(guān)文件和資料；

(二)詢問簽署有關(guān)問題文件的人員；

(三)要求改正違反有關(guān)法律、法規(guī)或者工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為。

第二十六條 使用國有資金的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)依法接受審計監(jiān)督和財政監(jiān)督。

第二十七條 工程造價管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目的估算、預(yù)算、預(yù)算、結(jié)算等進(jìn)行監(jiān)督檢查，并及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題。

工程造價管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法記錄工程造價咨詢企業(yè)、工程造價專業(yè)人員的基本情況和違法處理結(jié)果，并納入市場實體信用信息系統(tǒng)供公眾查詢。

第二十八條 建設(shè)工程造價行業(yè)協(xié)會依照法律、法規(guī)、章程進(jìn)行自律管理，規(guī)范會員執(zhí)業(yè)行為，調(diào)解建設(shè)工程造價糾紛。

第二十九條 任何單位和個人有權(quán)向建設(shè)主管部門和有關(guān)部門投訴、舉報違反建設(shè)工程造價管理規(guī)定的企業(yè)和從業(yè)人員；建設(shè)主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報平臺，依法受理、查處。

第六章 法律責(zé)任

第三十條 使用國有資金的建設(shè)設(shè)計單位違反本條例第十四條第一款計單位擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，由原審批部門責(zé)令改正，對設(shè)計單位處十萬元以上二十萬元以下的罰款；對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法處罰。

第三十一條 工程造價咨詢企業(yè)違反本條例規(guī)定，有第二十三條規(guī)定的行為之一的，由縣級以上人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，處三倍以下罰款，不少于五萬元；情節(jié)嚴(yán)重的，申請資格證書降低資格等級或者注銷資格證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條 工程造價專業(yè)人員違反本條例規(guī)定，有第二十四條規(guī)定的行為之一的，由縣級以上人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，處三倍以下不少于一萬元的罰款；無違法所得的，處五千元以上一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，申請資格證書的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條 建設(shè)主管部門、工程造價管理機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的，依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)向不合格的咨詢企業(yè)和個人頒發(fā)資格證書；

(二)不依法受理投訴、舉報的；

(三)發(fā)現(xiàn)違法行為不依法查處的；

(四)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第七章 附 則

第三十四條 國家對交通、水利等專業(yè)建設(shè)工程造價及其管理監(jiān)督有規(guī)定的，依照國家規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條 本條例下列語言的含義如下：

（1）工程量清單是指建設(shè)項目部分項目、措施項目、其他項目的名稱和相應(yīng)數(shù)量，以及費用、稅務(wù)項目的詳細(xì)清單。

（2）建設(shè)工程定額是指在社會平均生產(chǎn)條件下完成單位工程合格產(chǎn)品或一定數(shù)量所必需的勞動力、材料、機(jī)械的標(biāo)準(zhǔn)。

(三)不可競爭性費用，是指文明施工費、環(huán)保費、臨時設(shè)施費、安全施工費、工程排污費、稅費等。

第三十六條 本條例自2014年11月1日起生效。