第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善生活環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)活動(dòng)及其監(jiān)督管理。

第三條 市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)可以根據(jù)需要設(shè)立，負(fù)責(zé)審查城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和實(shí)施。

銅山區(qū)、賈王區(qū)人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在市人民政府規(guī)定的職能范圍內(nèi)行使縣級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權(quán)。

第四條 市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，可以設(shè)立派出機(jī)構(gòu)履行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)；其他有關(guān)部門按照各自的職責(zé)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃。

鎮(zhèn)人民政府按照規(guī)定的權(quán)限，依法做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

第五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃信息平臺(tái)，完善公眾參與制度，披露城鄉(xiāng)規(guī)劃信息，但法律、行政法規(guī)不得披露的除外。

第六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改和實(shí)施應(yīng)當(dāng)符合歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護(hù)的要求。

第七條 任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守依法批準(zhǔn)和公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門詢問涉及其利益的建設(shè)活動(dòng)是否符合規(guī)劃要求。

任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改和實(shí)施提出意見和建議，并有權(quán)報(bào)告和控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理、組織檢查、處理報(bào)告或者控告。

第八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修訂和實(shí)施應(yīng)當(dāng)遵守國家、省的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和市的有關(guān)規(guī)定，采用符合國家、省規(guī)定的相關(guān)技術(shù)資料，統(tǒng)一使用同一坐標(biāo)系統(tǒng)和標(biāo)高系統(tǒng)的基礎(chǔ)測(cè)繪資料。

第二章 制定和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃

第九條 根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的規(guī)定，制定、修改和備案城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

第十條 市人民政府根據(jù)發(fā)展需要確定的部分城鎮(zhèn)，其總體規(guī)劃由當(dāng)?shù)乜h（市）人民政府審批。

城鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的村莊不得單獨(dú)規(guī)劃。

第十一條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)省級(jí)城市體系規(guī)劃和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，組織城市體系規(guī)劃，提出城市城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，確定城市功能、規(guī)模和空間布局，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，明確生態(tài)環(huán)境、自然資源、能源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用的綜合目標(biāo)和要求。

第十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和其他有關(guān)部門可以根據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府審批。各種專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)相互聯(lián)系。

第十三條 根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定制定、修改和備案控制性詳細(xì)規(guī)劃。

詳細(xì)的控制規(guī)劃應(yīng)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施用地、水源、水系統(tǒng)、綠化、歷史文化保護(hù)的區(qū)域范圍，并具體規(guī)定各項(xiàng)控制指標(biāo)和規(guī)劃管理要求。

控制性詳細(xì)規(guī)劃不得改變城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容；需要改變城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)按照程序修改城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

第十四條 市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃。建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)重要地塊所在地市、縣(市)人民政府審批。市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，常務(wù)委員會(huì)的審議意見應(yīng)當(dāng)報(bào)市、縣（市）人民政府研究處理。

建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃，不得改變控制性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。

重要地塊和特別重要地塊的范圍由市、縣（市）人民政府確定，特別重要地塊的范圍應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

對(duì)涉及土地性質(zhì)變更的建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃的修改，市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，常務(wù)委員會(huì)的審議意見應(yīng)當(dāng)報(bào)市、縣（市）人民政府研究處理。

第十五條 市、縣（市）人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)規(guī)劃、規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)、勘察、測(cè)繪、地籍、氣象、地名、人口、道路、消防、地震、地質(zhì)、文物、水資源、水文、環(huán)境、地下設(shè)施等基礎(chǔ)資料。

城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制應(yīng)充分考慮防治氣象、地震、地質(zhì)、火災(zāi)、洪水等災(zāi)害的需要，合理確定檢測(cè)（觀測(cè)）設(shè)施、防災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)排放設(shè)施和避難場(chǎng)所，并統(tǒng)籌安排相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。

第十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃提交審批前，組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公布城鄉(xiāng)規(guī)劃草案，并通過論證、聽證或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告時(shí)間不少于30天。

組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分吸收專家和公眾的意見，并在提交審批的材料中附有意見和理由。

經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后30日內(nèi)向社會(huì)公布。

第十七條 組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的機(jī)關(guān)和單位，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位進(jìn)行編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。

本市行政區(qū)域以外的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位編制本市行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案；其他城鄉(xiāng)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)向市或者任務(wù)所在地的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。

第三章 實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃

第十八條 基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)優(yōu)先實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃。

優(yōu)化城市功能結(jié)構(gòu)，增加公共綠地、廣場(chǎng)共綠地、廣場(chǎng)和停車場(chǎng)，改善生活環(huán)境，保護(hù)。

第十九條 實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，實(shí)行規(guī)劃許可、驗(yàn)線、驗(yàn)基、規(guī)劃驗(yàn)證等制度。

第二十條 對(duì)于分期實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位或個(gè)人可以申請(qǐng)分期規(guī)劃許可證。申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)提供分期建設(shè)計(jì)劃，并注明配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的優(yōu)先建設(shè)。

第二十一條 城鎮(zhèn)地下空間的開發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定的規(guī)劃條件，依法辦理建設(shè)項(xiàng)目選址、建設(shè)用地、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可手續(xù)和建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃核實(shí)。與地面建設(shè)工程一起開發(fā)利用地下空間的，應(yīng)當(dāng)與地面建設(shè)工程一起辦理規(guī)劃許可手續(xù)。獨(dú)立開發(fā)利用地下空間的，單獨(dú)辦理規(guī)劃許可手續(xù)；分層開發(fā)利用地下空間的，分層辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

地下建筑附屬的地下建筑和構(gòu)筑的建設(shè)范圍不得超過其土地邊界，各種規(guī)劃控制線應(yīng)當(dāng)依法退讓。人防工程等防災(zāi)救災(zāi)工程有特殊要求的除外。

第二十二條 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在實(shí)施土地儲(chǔ)備計(jì)劃前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門征求有關(guān)土地規(guī)劃意見。

第二十三條 在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)批準(zhǔn)和批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目選址意見。

建設(shè)項(xiàng)目選址意見申請(qǐng)核發(fā)的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

(一)建設(shè)項(xiàng)目選址申請(qǐng)；

(二)批準(zhǔn)類建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)文件，批準(zhǔn)類建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告或可行性研究報(bào)告；

(三)標(biāo)明擬選址位置的現(xiàn)狀地形圖；

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

跨縣（市）或者經(jīng)市投資主管部門批準(zhǔn)或者批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，選址意見書由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具。法律、法規(guī)規(guī)定，由市級(jí)以上城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具的，由其規(guī)定。

建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的內(nèi)容應(yīng)包括建設(shè)項(xiàng)目選址位置、用地面積、建設(shè)規(guī)模和規(guī)劃要求，并附選址位置圖。

第二十四條 城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以轉(zhuǎn)讓方式提供國有土地使用權(quán)的，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門咨詢規(guī)劃條件。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作為國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的一部分，根據(jù)詳細(xì)控制規(guī)劃提出的規(guī)劃條件。

規(guī)劃條件應(yīng)明確轉(zhuǎn)讓地塊的位置、范圍、面積、使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、建筑高度、建筑轉(zhuǎn)讓、綠地率、出入口位置、停車位、必須配置的公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施、地下空間開發(fā)利用規(guī)劃要求，明確開放空間、建筑風(fēng)格和色彩規(guī)劃指導(dǎo)要素，并附規(guī)劃土地紅線圖。建設(shè)單位或個(gè)人需要編制詳細(xì)的建設(shè)性規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃條件中明確。

住宅項(xiàng)目的規(guī)劃條件還應(yīng)明確配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)順序。

規(guī)劃條件有效期為一年，超過有效期轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在轉(zhuǎn)讓前重新批準(zhǔn)。

未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定規(guī)劃條件，國有土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同不得改變規(guī)劃條件。

第二十五條 經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、批準(zhǔn)后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證：

(一)建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)書；

(二)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、批準(zhǔn)、備案文件；

(三)建設(shè)項(xiàng)目選址意見及附圖附件；

(四)國土資源主管部門出具的國有土地證明材料；

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第二十六條 城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證：

(一)建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)書；

(二)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、批準(zhǔn)、備案文件；

(三)國有土地使用權(quán)出讓合同；

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在頒發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時(shí)，不得改變國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同中的規(guī)劃條件；國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同擅自改變規(guī)劃條件的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得頒發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第二十七條 國土資源主管部門取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可辦理國有土地使用權(quán)證。

建設(shè)單位或者個(gè)人取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，因轉(zhuǎn)讓取得國有土地使用權(quán)而發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)下列材料：

(一)國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓證明文件；

(二)國土資源主管部門備案證明材料；

(三)變更后的建設(shè)項(xiàng)目審批、審批、備案文件；

(四)原建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓不得改變規(guī)劃條件。

第二十八條 建筑物、構(gòu)筑物、道路、管道等工程在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)下列材料：

(一)建設(shè)工程規(guī)劃許可申請(qǐng)書；

(二)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、批準(zhǔn)、備案文件；

(三)土地使用權(quán)證及宗地圖；

(四)建筑工程設(shè)計(jì)方案；

(五)符合國家設(shè)計(jì)規(guī)范的建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件；

(六)垂直設(shè)計(jì)相關(guān)資料；

(七)建設(shè)項(xiàng)目所在地現(xiàn)狀地形圖；

(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

建設(shè)單位需要編制建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)詳細(xì)的控制規(guī)劃和規(guī)劃條件，對(duì)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案提出審查意見。建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案編制施工圖設(shè)計(jì)文件。

在審查建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)以公示、聽證、座談會(huì)等形式聽取利害關(guān)系人的意見。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)建設(shè)單位或者個(gè)人提供的材料進(jìn)行審查后，符合詳細(xì)控制規(guī)劃和規(guī)劃條件的，頒發(fā)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證，并公布經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的總體規(guī)劃。

第二十九條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的有關(guān)部門不得辦理建設(shè)許可證、商品房預(yù)售或銷售許可證等手續(xù)。

第三十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在村規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位或者個(gè)人提供建設(shè)用地的有關(guān)規(guī)劃要求。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和農(nóng)村村民在農(nóng)村集體土地上自建住房的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

申請(qǐng)農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

(一)農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請(qǐng)書；

(二)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、批準(zhǔn)、備案文件；

(三)建設(shè)項(xiàng)目所在地村民委員會(huì)同意的書面意見；

(四)建筑工程設(shè)計(jì)方案；

(五)建設(shè)項(xiàng)目符合土地利用總體規(guī)劃的證明材料；

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

農(nóng)村村民在農(nóng)村集體土地上自建房屋的，應(yīng)當(dāng)提交村民委員會(huì)簽署的書面同意、土地使用相關(guān)證明文件、住宅設(shè)計(jì)圖紙、鄰居意見等材料。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃許可證申請(qǐng)，并提出審查意見，報(bào)上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門頒發(fā)農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第三十一條 設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，向建設(shè)單位或者個(gè)人提供建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件。

第三十二條 城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)因建設(shè)需要臨時(shí)用地的，建設(shè)單位或者個(gè)人在向國土資源主管部門申請(qǐng)臨時(shí)用地手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的有效期一般不得超過兩年。確需延長(zhǎng)的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前30日向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)延長(zhǎng)臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，延長(zhǎng)期限不得超過一年。

第三十三條 建設(shè)臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物或者臨時(shí)管道工程的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物的批準(zhǔn)使用期限一般不得超過兩年。確需延長(zhǎng)的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前30日向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)延長(zhǎng)程序，延長(zhǎng)期限不得超過一年。

臨時(shí)建設(shè)不得擅自改變使用性質(zhì)。因城鎮(zhèn)建設(shè)需要拆除或者使用期屆滿的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)自行拆除、清理、退出。

第三十四條 建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件和規(guī)劃許可證的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請(qǐng)。其他有關(guān)主管部門依法同意變更內(nèi)容的，還應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)證明文件。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)申請(qǐng)變更的內(nèi)容不符合詳細(xì)控制規(guī)劃的。對(duì)于房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)提高容積率、改變使用性質(zhì)、降低綠地率、減少必要配置的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在審批變更前采取宣傳、聽證會(huì)、研討會(huì)等形式，聽取利害關(guān)系人的意見。因變更規(guī)劃許可內(nèi)容給利害關(guān)系人的合法權(quán)益造成損失的，申請(qǐng)變更的建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。

第三十五條 施工工程放線前，施工單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)置施工工程規(guī)劃許可證公示牌。公示牌必須注明以下內(nèi)容：

(一)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃許可證編號(hào)、發(fā)證機(jī)關(guān)；

(二)建設(shè)項(xiàng)目名稱、建設(shè)規(guī)模及主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；

(三)建設(shè)單位、個(gè)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；

(四)總平面圖、立面圖、總體效果圖；

(五)投訴、舉報(bào)受理單位、聯(lián)系方式；

(六)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要求的其他內(nèi)容。

規(guī)劃核實(shí)前，公示牌公示內(nèi)容應(yīng)保持完好。

第三十六條 取得建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證和農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)驗(yàn)證線；建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)完成時(shí)，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)驗(yàn)證基礎(chǔ)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在織具有相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)的單位工作日內(nèi)，組織具有相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)的單位進(jìn)行驗(yàn)線、驗(yàn)基。未經(jīng)驗(yàn)線不得開工建設(shè)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以委托鎮(zhèn)人民政府對(duì)農(nóng)村集體土地上農(nóng)村村民自建建房屋進(jìn)行規(guī)劃?rùn)z查。

第三十七條 建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)規(guī)劃核實(shí)是否符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可證。

申請(qǐng)計(jì)劃核實(shí)時(shí)，應(yīng)提交以下材料：

(一)建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)申請(qǐng)；

(二)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；

(三)建設(shè)工程驗(yàn)線、基礎(chǔ)驗(yàn)證文件；

(四)具有相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)的單位出具的竣工測(cè)繪報(bào)告；

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)后十個(gè)工作日內(nèi)核實(shí)。符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可證內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)發(fā)放規(guī)劃核實(shí)批準(zhǔn)文件。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以委托鎮(zhèn)人民政府對(duì)農(nóng)村集體土地上的農(nóng)村村民自建住房進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)。

未取得建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃核實(shí)批準(zhǔn)文件的，有關(guān)部門不得辦理竣工驗(yàn)收備案和房屋登記。

第三十八條 建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收資料。

第三十九條 建設(shè)單位或個(gè)人在取得選址意見后一年內(nèi)未辦理建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)或批準(zhǔn)文件，取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后一年內(nèi)未辦理建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，未申請(qǐng)延期或者延期，原選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃許可證無效。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門頒發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、批準(zhǔn)、備案文件依法撤銷、撤文件依法撤銷、撤回或者收回的，無效。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)注銷失效的選址意見或者規(guī)劃許可證。

第四十條 工商、藥品監(jiān)督管理局、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門不得批準(zhǔn)申請(qǐng)使用非法建筑或者非經(jīng)營(yíng)性房屋從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第四章　監(jiān)督檢查

第四十一條 市、縣（市）人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實(shí)施和修訂的監(jiān)督檢查。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題作出規(guī)劃監(jiān)督意見或者決定。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)規(guī)劃監(jiān)督的意見和決定。

第四十二條 監(jiān)督檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，有權(quán)采取以下措施：

(一)要求有關(guān)單位和人員提供與監(jiān)督檢查事項(xiàng)有關(guān)的文件和資料；

(二)要求有關(guān)單位和人員解釋和說明監(jiān)督檢查中涉及的問題；

(三)根據(jù)需要進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)勘察；

(四)責(zé)令有關(guān)單位和人員停止違反有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的行為。

被監(jiān)督檢查的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合，不得妨礙或者阻撓。

第四十三條 街道辦事處、村（居民）委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)單位報(bào)告，并配合城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)單位處理。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知有關(guān)單位規(guī)劃許可信息。

第四十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰，但不予處罰的，由同級(jí)人民政府或者市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令給予行政處罰。

縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止建設(shè)、限期改正或者拆除，但鎮(zhèn)人民政府不處理的，責(zé)令其處理。

第四十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門撤銷或者直接撤銷行政許可。

因撤銷行政許可給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損失的，由許可機(jī)關(guān)依法賠償。

第五章　法律責(zé)任

第四十六條 縣（市）人民政府或者鎮(zhèn)人民政府委托不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正并通知批評(píng)；依法處罰有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員。

第四十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)人民政府有下列行為之一的，有權(quán)責(zé)令改正，依法通報(bào)批評(píng)；依法處罰直接責(zé)任人員和其他直接責(zé)任人員：

(一)未依法組織編制詳細(xì)控制規(guī)劃的；

（2）建設(shè)項(xiàng)目選址意見、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃許可證超過職權(quán)或者不符合法定條件的；

（3）建設(shè)項(xiàng)目選址意見布建設(shè)項(xiàng)目選址意見、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；

(四)未依法公布經(jīng)批準(zhǔn)的建筑詳細(xì)規(guī)劃和建筑工程設(shè)計(jì)方案總平面圖的；

(五)修改建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案未依法公示、聽證會(huì)、座談會(huì)等形式聽取利害關(guān)系人意見的；

(六)未在法定期限內(nèi)驗(yàn)線、驗(yàn)基的；

(七)未依法取得規(guī)劃許可證或者違反規(guī)劃許可證規(guī)定，擅自在規(guī)劃區(qū)建設(shè)的，不予查處或者接到報(bào)告后不依法處理的。

第四十八條 市、縣（市）人民政府有關(guān)部門有下列行為之一的，有權(quán)責(zé)令改正，依法通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接責(zé)任人員和其他直接責(zé)任人員給予處罰：

(一)非法批準(zhǔn)、批準(zhǔn)未依法取得建設(shè)項(xiàng)目選址意見的建設(shè)項(xiàng)目；

(二)國有土地使用權(quán)出讓合同未依法確定規(guī)劃條件的；

(三)擅自改變國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同或者轉(zhuǎn)讓合同規(guī)劃條件的；

(四)未依法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)，辦理國有土地使用權(quán)證的；

(五)未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證辦理建設(shè)許可證、商品房預(yù)售或者銷售許可證的；

(六)未取得建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)文件核發(fā)竣工驗(yàn)收備案手續(xù)并辦理房屋登記的。

第四十九條 未在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)置符合規(guī)定的建設(shè)工程規(guī)劃許可證公示牌的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正。

第五十條 建設(shè)單位或者個(gè)人未經(jīng)驗(yàn)線或者不符合條件的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，可以處一千元以上五千元以下的罰款。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門未申請(qǐng)基礎(chǔ)建設(shè)檢查的，可以處以一千元以上五千元以下的罰款。

第五十一條 未取得建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證要求進(jìn)行建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；可以采取糾正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，責(zé)令限期改正，處建設(shè)項(xiàng)目成本5%以上10%以下的罰款；不能采取糾正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，責(zé)令限期拆除，沒收實(shí)物或者違法收入，并處建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款。

除《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》規(guī)定外，不能采取糾正措施消除影響限期拆除的情形，還包括以下幾項(xiàng)：

(一)占用規(guī)劃道路用地、城鄉(xiāng)公共空間和公共服務(wù)設(shè)施用地；

(二)占用消防、救援、人防工程等應(yīng)急通道；

(三)占用單位、居民區(qū)等通道、出入口；

(四)侵占水源保護(hù)區(qū)、機(jī)場(chǎng)、軍事安全控制區(qū)、國家儲(chǔ)備倉庫、危險(xiǎn)品倉庫的；

(五)阻礙無線電微波通道、永久性測(cè)量標(biāo)志、國家安全和國防設(shè)施的；

(六)占用風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文物保護(hù)區(qū)、歷史建筑保護(hù)區(qū)的；

(七)對(duì)現(xiàn)有建筑安全的影響不能消除；

(八)其他不能采取糾正措施消除影響的。

第五十二條 臨時(shí)建設(shè)項(xiàng)目有下列情形之一的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除，并處違法建設(shè)項(xiàng)目總成本的50%以上一倍以下罰款：

(一)臨時(shí)建設(shè)未經(jīng)批準(zhǔn)；

(二)未按批準(zhǔn)內(nèi)容臨時(shí)建設(shè)的；

(三)擅自改變臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物使用性質(zhì)的；

(四)超過批準(zhǔn)期限不拆除臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物的。

第五十三條 設(shè)計(jì)單位未按照批準(zhǔn)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案向建設(shè)單位或者個(gè)人提供施工圖設(shè)計(jì)文件的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，并處合同約定的設(shè)計(jì)費(fèi)用兩倍以上兩倍以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，要求原發(fā)證機(jī)關(guān)降低資質(zhì)水平或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

設(shè)計(jì)單位有前款規(guī)定的，經(jīng)兩次處罰未吊銷資質(zhì)證書的，三年內(nèi)不得在市行政區(qū)域內(nèi)承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)，建設(shè)行政主管部門不得備案非法承擔(dān)設(shè)計(jì)的施工圖設(shè)計(jì)文件。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知市、縣（市）建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門。

第五十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門決定停止建設(shè)或者限期拆除后，當(dāng)事人拒不執(zhí)行的，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令有關(guān)部門查封施工現(xiàn)場(chǎng)，強(qiáng)制拆除。

第五十五條 本條例規(guī)定的行政處罰屬于城市管理相對(duì)集中的行政處罰范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章 附 則

第五十六條 市、縣（市）人民政府可以根據(jù)需要制定本行政區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理規(guī)定。

第五十七條 本條例自2013年1月1日起生效。2003年7月22日，徐州市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議制定，2003年8月15日，《徐州市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。